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行政事业单位预算管理问题思考探析

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摘要:预算管理是行政事业单位实现组织目标的根本保障,是行政事业单位财务管理工作的重要组成部分。科学、全面的预算管理对于提高财政资金使用绩效,促进单位各项目标任务完成、激发工作人员工作热情及预防权力腐败都将起到积极作用。本文主要阐述在新形势下,加强行政事业单位预算管理的重要性,分析当前情况下行政事业单位在预算管理中存在的突出问题,如:预算编制水平不高、预算执行刚性不强、预算绩效评价未做到全覆盖以及绩效评价结果运用不充分等,并结合工作实际,从预算编制、预算执行以及科学、合理运用预算绩效评价结果等三个方面,对下一步如何做好行政事业单位预算管理,提出相应对策和解决办法。

关键词:行政事业单位;预算管理;问题;思考

随着新《预算法》的实施以及公共财政体制改革的不断深入,作为行政事业单位财务管理的重要组成部分,行政事业单位预算管理的地位显得尤为重要。单位的部门预算、项目预算、采购预算从编制、执行到最后的绩效评价,都反映出单位内部管理水平的高低,科学、全面的预算管理,对提高行政事业单位工作效率、提升服务水平以及预防腐败都起到至关重要的作用。

一、行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位预算管理是指行政事业单位为了保证单位预算资金规范运行而开展的一系列组织、协调以及监督活动的总称,主要包括预算编制、预算执行以及预算绩效评价等方面内容,是行政事业单位财务管理的重要组成部分。其重要性主要体现在:第一,预算管理是行政事业单位正常运转以及组织目标得以实现的重要保障。预算编制是行政事业单位根据工作任务制定的资金收入支出计划,科学编制预算为行政事业单位实现目标任务提供经费保障。第二,预算管理是行政事业单位目标任务完成情况的重要体现。预算执行率是反映行政事业单位目标任务完成情况的晴雨表,是目标任务完成进度的直观显现。第三,预算管理是提高行政事业单位服务水平的重要基础。充足的经费保障是行政事业单位开展工作的前提,是激发单位职工干事、创业,不断提升自身服务能力和水平的根本动力。第四,预算管理是行政事业单位预算预防腐败工作的重要手段。预算管理的事前、事中、事后的过程监督和管控,充分体现了把“权力关进制度的笼子里”的内涵。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

(一)预算编制水平不高(1)预算编制人员的专业水平决定了预算编制的准确性。行政事业单位普遍存在单位财务人员配备不到位的问题,而财务人员又在单位预算编制工作中充当着重要角色,实际工作中由于财务人员专业水平问题造成单位预算编制精细化程度不够、漏项的现象时有发生,严重影响单位预算编制水平。(2)单位负责人对预算管理的重视程度决定了预算编制的全面性。在日常工作中,单位负责人更重视单位的行政管理工作,认为预算编制是财务人员的事,而受财务人员工作局限性的影响,不能对单位所有业务以及项目安排有全面的了解和掌握,造成单位预算编制缺乏全面性。(3)单位内部充分沟通决定了预算编制的科学性。当前情况下,由于基层大部分行政事业单位未实现全面的预算管理,部门参与预算的主动性和积极性不高,对预算编制工作参与、配合程度不够,财务人员在预算编制中取得相关资料不充分,与部门信息沟通不全面,造成单位预算编制中的基础内容缺乏全面客观有效的资料,致使单位预算编制缺乏科学性。

(二)预算执行刚性不强(1)预算管理的内部环境影响预算执行效果。单位主要负责人的预算管理意识,直接决定预算执行效果。部分行政事业单位时常会出现预算编制与预算执行两张皮的现象,严重影响单位预算执行率;另外,预算编制的精细化程度以及预算执行人员的专业能力,对预算执行效果的影响至关重要。如:精细化程度不高的预算,造成了预算在执行时很难与编制的预算一一对应,财务人员在列支已执行的预算会出现张冠李戴现象,不能全面、有效、合理的安排预算支出,从而使得单位出现正常经费占用项目经费的情况。(2)预算管理的事前、事中、事后监督影响执行效率。预算执行效率受预算编制水平、预算项目可行性研究及项目实施进度等多方面影响,由于行政事业单位对预算管理事前、事中、事后缺乏有效的监督,预算编制盲目性、预算项目可行性以及项目实施中的督促检查力度不够,容易造成预算执行不到位,同时也会因为实施了零基预算,造成行政事业单位当年的项目预算资金被收回,下一年度又重新申请预算的现象,不利于财政资金效益的发挥。

(三)预算绩效评价作用未充分发挥(1)预算绩效评价全面性和科学性不够。现阶段,对预算资金的绩效评价尚处于初级阶段,对使用预算资金的项目绩效评价覆盖面不够,不具有全面性;预算绩效评价指标的设置精细化程度不高,未能充分结合单位工作实际对具体指标进行量化,可操作性不强,很难取得绩效评价的预期成效,缺乏科学性。(2)预算绩效评价结果运用不充分。现阶段,行政事业单位绩效评价在结果运用上,尚未与单位下年度预算资金安排、单位总体目标考核以及单位职工个人目标考核有效结合,不能充分调动参与预算绩效评价工作的积极性,致使预算绩效工作仅处在为了绩效评价而开展绩效评价的阶段。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

(一)提高预算编制水平首先,要加强单位财务人员培训,提高财务人员专业水平,切实担负起牵头负责单位预算编制工作职责,能够保证单位预算编制、执行不偏离;其次,单位负责人要增强单位预算管理意识,并充分认识预算编制工作在预算管理中的重要性,切实履行单位预算管理一把手负责制,充分调动单位力量做好预算编制工作,确保单位预算编制全面有效,不留死角;最后,预算编制要做到全员预算,单位各部门要做到积极参与、信息通达,确保在预算编制过程中财务人员能够方便、快捷地取得相关基础资料,为编制科学的单位预算提供保障。

(二)强化预算执行管控首先,要明确预算执行主体以及预算执行主体的职责范围,做到人员明确、职责明确、分工明确,提高管理监督的目的性;其次,要提高预算执行力,对编制的预算要强化执行效率,严格预算变更、调整程序,加强预算执行人员的培训力度,不断增强预算执行意识,保证预算编制与执行一致性;再次,加强单位的内部审计工作,定期、不定期开展预算执行情况跟踪审计,充分发挥内部监督作用;最后,要适时引入外部监督机制,促进纪检、监察以及相关业务部门参与到预算执行过程监督中来,充分利用外部监督,促进单位预算执行管控水平的提高。

(三)科学开展预算绩效评价,加强绩效评价结果运用预算绩效评价结果的科学合理运用,是有效促进预算编制水平、提高预算执行效果的重要手段,也是提高行政事业单位预算管理水平行之有效的办法。首先,要科学设置预算绩效评价指标。绩效评价指标是对预算工作的量化,要充分结合单位工作实际,利用科学的方法,设置详细、合理的预算绩效评价指标,保证预算绩效评价工作便于操作且结果真实可靠;其次,将预算绩效评价结果与下年度单位预算相结合。通过分析预算绩效评价的结果,对绩效评价过程中出现问题,进行科学分析后,严格与下年度单位预算资金安排统筹考虑,保证预算绩效评价工作与单位预算联系紧密;最后,公开、公平、公正的预算绩效评价结果,要与单位的目标任务考核、预算资金分配等有效结合起来,并根据单位实际情况,能否与单位职工的个人目标考核奖金结合起来,切实提高全员预算管理水平。

四、结语

预算管理工作只有起点,没有终点,在新时期,在新《预算法》的指引下,在预防腐败工作的高压态势下,以及新时代发展的要求下,都需要行政事业单位不断加强和提高预算管理水平,充分发挥财政资金的使用效益和社会效益,禁止盲目铺张,预防财政资金跑冒滴漏,各级财政部门也在为如何提高行政事业单位预算管理水平方面孜孜追求,相关规章制度在不断完善和建立中,只要行政事业单位做到领导重视、全员参与,就能切实提升单位的预算管理水平,最终达到预算管理所要求的目标,更好地为新常态下经济和社会发展做出应有的贡献,更好地满足人民群众对高质量公共服务的需求。

参考文献

[1]孙静.刍议行政事业单位预算管理与绩效考核[J].财会学习,2017(22).

[2]崔晓旭.行政事业单位在预算管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息,2019(6).

[3]魏敏.关于行政事业单位如何加强预算管理的探讨[J].当代会计,2018(12).

[4]齐英梅.基层行政事业单位预算编制及管理探讨[J].财会学习,2019(10).

作者:万帮斌 单位:繁昌县会计核算中心

行政事业单位预算管理问题思考探析责任编辑:张雨    阅读:人次

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