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自收自支行政事业单位财政预算资金管理

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摘要:在国家经济迅速发展的背景下,为保证行政事业单位的良好发展并推进基础设施的有效建设,国家提供了大量的财政资金支持。而资金的合理预算与分配,大大的影响着行政事业单位各部门的运营效率。行政事业单位的财政预算资金管理是指行政事业单位将国家财政拨款有效地运用到履行其职能的活动中去,而目前国内的各类行政事业单位在财政预算方面采取不同的方法。本文针对我国自收自支行政事业单位财政预算资金管理存在的问题提出具有针对性的解决方法,并为自收自支行政事业单位的财政预算资金管理提供合理化建议。

关键词:行政事业单位;自收自支;专项资金;财政预算

一、自收自支行政事业单位财政预算资金管理的特点

作为行政事业单位的核心工作之一,财务预算管理是单位合理有序展开各项工作的基础,是运用预算工具对单位整体及各部分资源运行进行全面控制的有效方式。根据行政事业单位的业务范围及能力的差别,可以将行政事业单位预算管理分为以下三类:全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理。而本文着重分析自收自支事业单位的财政预算管理。自收自支管理是指单位有稳定的经常性收入,可以解决本单位的经常性支出,但尚未具备企业管理条件实行自收自支管理。当下行政事业单位要在紧跟时代发展节奏的基础上进行改革与发展,保证财政预算的管理办法能够提高企业整体运行的质量与效果,科学的财务管理是推进单位建设优良经营管理体系的基础。

二、自收自支行政事业单位在财政资金管理方面存在不足

1.缺乏严格的财政资金预算管理体系自收自支事业单位的领导对日常经营活动的指导性较强,各部门之间的分工明确。第一,非财务部门的工作人员对财务部门的工作流程与预算控制体系了解过少,缺少对资金管理重要性的认识。第二,财务部门的预算工作仍处于简单的数字变换,缺乏对单位实际发展情况的考量,预算体系空洞,不具有实际的管理意义。第三,财务部门工作人员缺乏前瞻性,无法将单位内的未来资金流向与政府政策及大政方针有效的结合在一起,只是将预算作为一个简单的计算工作完成。

2.缺乏合理的预算管理规章制度单位领导与财务部门工作人员缺乏对预算工作的重视,部分自收自支单位没有建立科学有效的预算管理规章制度。对于如何编制预算、如何执行预算、如何监督与考评预算执行结果等方面都没有明确规定。由于预算缺少规章制度,预算编制不科学,缺乏监督与考核,预算与最终的经济运行结果会存在较大的偏差。

3.预算编制缺少前瞻性在部分事业单位陈旧的管理机制与财务部门简单的预算体系下,财务工作人员往往仅依靠历史的数据信息编制预算,没有考虑未来的发展因素。尤其是自收自支的事业单位,收入受政策、市场的影响很大,收入的高低与单位业务的发展息息相关。简单的计算方式无法有效预料到在预算期内经济体系会发生的重大变化,但这些重大变化往往对单位的资金流动会产生显著影响。因此,单一的预算方法缺乏对单位未来运营状态的全面考察,使用经验主义编制的预算很容易导致自收自支的事业单位全面预算体系的落后。预算要与单位发展战略结合,财务人员要了解业务,掌握单位的发展方向,编制三年滚动预算,保障单位稳定持续的发展。

4.财务人员的综合办事水平有待提高自收自支的事业单位财务人员的综合能力直接影响着财务工作能否顺利的进行与完成。综合能力体现在工作效率、实践能力、知识储备、配套知识掌握等多个方面。而目前,自收自支的事业单位由于考核评价流于形式,工作人员往往在这些方面均存在着问题,在执行工作时,也存在着偷工减料的状况。以上这些现象都会导致全面预算管理工作开展不顺利,在预算制定、实施、监督等多个环节存在工作漏洞,影响事业单位整体的工作效率。

5.对专项资金的使用缺乏合理性与规划性自收自支的事业单位在申报专项资金时,预算编制没有从实际需求出发,预算申请金额偏高,经费下达后,资金使用造假虚列现象层出,造成财政资金的浪费。财政部门在对专项资金进行预算分配时,对基层的工作内容和发展计划了解不详细,导致财政专项资金预算分配存在随意性且与实际情况存在偏差。对某些单位存在偏袒、将专项资金随意切块分配等现象导致资金使用不能落到实处。有的单位花不完乱花,有的单位想干事没钱花,资金使用效率低下,影响行政事业单位的职能履行与运营效率。

三、做好自收自支行政事业单位预算管理的对策

1.建立严格的财政资金预算管理体系,完善监督流程在明确行政事业单位工作体系具有浓厚的领导色彩的前提下,结合实际工作流程与特点,建立合理的财政资金预算体系[1]。第一,展开有效的财政预算知识教育,提高单位内各部门人员对预算工作的重视性,明确资金管理在单位运行中举足轻重的地位。第二,财务部门及时引入先进的预算方法及工具,加大加深对实际财务状况的考量,运用最新的数据分析工具分析单位内财务的实际运作状况。第三,对财务部门人员进行及时的政策及管理知识的培养,结合国家大政方针对工作人员进行合理教育,保证财务工作的有序进行[2]。

2.完善财政资金预算规章制度,简化工作流程加大单位领导与财务部门工作人员对预算工作的重视程度。及时对财务预算机制进行更新与改革,在编制、执行、监督等各个方面明确各个部门的权责,预算编制上下结合,既要充分论证,又要简化流程。保证预算结果与经济的实际运营情况相符合。

3.财务与业务结合,避免经验主义编制预算自收自支的行政事业单位应不断改进预算编制方法,编制预算时要有战略的眼光,充分了解业务计划,与业务人员一起讨论预算编制问题,采用科学的方法,不断提高预算编制质量。除此以外,预算编制人员应当及时了解国家相关政策及各项费用开支标准的变化及规定,避免出现超标准安排预算的情况,保证预算编制的有效度与有效性。与相关部门积极进行沟通,预留充足的预算编制时间,保证有足够的时间做好预算工作,推进预算编制工作顺利进行[3]。

4.加强财务人员综合能力培养自收自支事业单位应当重视提升预算管理人员的素质提升,在招聘、培训、评级等各个机制加大对预算工作人员的管控。首先,应严格控制预算编制人员的招聘工作,采取笔试和面试结合的方式,选择理论知识和实践能力较强的人员担任预算管理相关岗位。其次,可以通过采取入职培训或专家指导等方式优化人员的知识结构。培训内容应当涉及多个相关领域,如计算机、审计、单位业务等行业知识,保证工作人员的知识储备与工作能力的水平。单位的重视力度与预算管理人员的素质提升将有效确保财政预算工作的顺利展开。

5.建立科学规范的专项资金预算编制体系自收自支的行政事业要根据国家制定的预算管理体系与规章办法,有效建立规范的预算体系,对实际的经济发展进行了解。通过单位开展座谈、调研、制定业绩目标等措施了解各专项资金执行的实际需求,在申请财政资金时做到既听取使用部门的意见又了解实际需要。项目资金在使用时要严格按预算执行,建立资金管理制度,建立预算考核制度,完善操作流程,按照财政部的相关规定将项目资金妥善分配[4]。

四、结语

有效的预算管理已经成为经济有序发展的必然趋势,完善财政预算体系,强化资金管理机制,加强预算的综合管理可有效降低自收自支事业单位财政危机的出现,更能有效推进行政事业单位战略目标的实现。

参考文献:

[1]王敬薇.加强自收自支事业单位全面预算管理的探讨[J].时代经贸,2019(25):17-18.

[2]赵映清.行政事业单位预算管理面临的问题与对策[J].中国集体经济,2019(29):48-50.

[3]成丽芳.自收自支事业单位开展全面预算管理存在的问题及对策分析[J].中国管理信息化,2018,21(24):10-11.

[4]沈雯.行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨[J].纳税,2019,13(26):256-257

作者:付艳清 单位:长春市规划编制研究中心

自收自支行政事业单位财政预算资金管理责任编辑:张雨    阅读:人次

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