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行政复议工作规范发展记略

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司法与行政良性互动

*年前,为搭建行政机关与司法机关的交流平台,寻求建立和完善预防、化解行政争议长效机制,省政府、省高级人民法院于**年底联合建立了行政复议应诉与行政审判工作联席会议制度,经过两年多时间的运行,我省行政复议工作步入规范化发展轨道。这对于推进依法行政,规范行政权力运行,建立健全社会矛盾纠纷解决机制,改善行政审判司法环境和行政执法环境,提高行政效率,预防和化解行政争议起到了积极的推进作用,每年一次的联席会议使得大批行政复议案件依法、公正处理,化解了大量社会矛盾,维护了社会稳定。

健全制度化解行政争议

**年**月,省政府法制办与省法院在调研协商的基础上,共同发布了《关于完善行政复议应诉与行政审判工作联系制度的意见》,并召开了第一次行政复议应诉与行政审判工作联席会议。此后,在省政府与省法院的示范和带动下,全省大部分地方政府与当地法院建立了沟通协调工作机制,形成了化解社会矛盾纠纷的合力,强化了法院与行政机关的沟通、配合,增进了行政执法与行政审判的相互理解和支持,提高了预防和化解行政争议的能力。

3年来,省、市政府法制机构普遍成立了行政复议处室,部分县区也成立了行政复议机构,加强了行政复议工作的统一领导和协调。逐步配备了专业化的行政复议人员,并通过教育培训等多种途径,提高了行政复议人员的政治素质和业务水平。在甘肃省人民政府法制信息网开辟行政复议申请专栏,当事人也可以通过电子邮件、书信、传真、口头申请等方式提出行政复议申请。在各级政府、行政机关的支持和配合下,全省法院受理的行政案件撤诉率显著提升,**年达到结案总数的28.8%,同比上升了8个百分点。

统一标准保护群众权益

化解行政争议的过程,本身也是人民群众的合理诉求得到解决的过程。实践中,对行政执法、行政复议、行政审判中遇到的法律适用问题,全省各级人民法院行政庭、各级政府法制部门和具体执法机关相互沟通、共同探讨,努力形成一致意见,统一执法办案尺度。

在《中华人民共和国食品安全法》颁布实施后,食品药品卫生许可证的效力问题、保健食品监管如何适用依据问题争议较大,省政府法制办、省法院行政庭与食品药品监督管理局召开研讨会,共同研究争议问题。通过研讨,统一了执法尺度,规范了行政执法行为,避免了因法律理解和适用问题给相对人带来的不利影响,有效预防了行政争议的产生,保护了相对人的合法权益。

创新载体推行行政审判“白皮书”

推行行政审判“白皮书”,协助行政机关开展业务培训,是司法与行政良性互动机制的重要内容,也是人民法院创新行政审判方式、主动服务大局的一种有效形式。

全省法院针对案件审理中普遍反映的行政执法问题,以及可能引起群体性事件和影响社会稳定的行政管理问题,在对行政机关败诉案件调研分析的基础上,以行政审判“白皮书”的形式,报送当地党委、人大和政府或有关行政机关,为领导决策和改进工作提供了参考。

2010年全省共有29个法院向同级党委、人大、政府、政协等领导机关报送了行政审判“白皮书”。得到了各级党委、政府的充分肯定,许多党政领导对“白皮书”进行了批示,增进了党委、人大和政府对人民法院行政审判工作的理解、关心和支持,对促进依法行政、提高政府决策水平发挥了积极作用。

“首长”出庭改善行政审判环境

行政机关领导出庭,有利于通过诉讼搭建人民群众与行政机关平等对话的平台,减少群众“告官不见官”的思想顾虑,促进案件的协调解决。

近年来,各级政府高度重视出庭应诉工作,积极倡导行政机关负责人亲自出庭应诉,依法履行诉讼义务,行政机关的应诉行为不断规范。省商务厅厅长王锐在甘肃正林农垦实业公司诉省商务厅行政处理决定一案中,亲自出庭应诉、答辩,成为我省近年来审理的行政案件中第一个出庭应诉的省直行政机关“一把手”,为全省行政机关负责人出庭应诉做出了榜样。

兰州市城关区政府制定并印发了《兰州市城关区行政机关行政首长出庭应诉制度》,将涉诉行政机关负责人出庭参加诉讼作为工作考核内容之一,极大地促进了该区行政法治建设,赢得了社会各界的广泛关注和好评。

据,**年年全省行政机关负责人出庭应诉45人次,参与案件协调113次,占一审应出庭案件数的13.4%,与**年相比增长了3.9倍。

行政复议工作规范发展记略责任编辑:李老师    阅读:人次

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