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浅谈基层财政预算管理问题与优化策略

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摘要:基层财政预算作为我国财政预算的基础内容,会随社会经济发展不断深入。以现阶段我国基层财政预算工作情况为基础,结合近年来地方财政工作要求,分析其中存在的问题,并提出有效的优化策略,可以为提高基层财政预算管理水平奠定基础。

关键词:基层;财政预算;监督管理;信息化建设

在我国财政预算革新工作稳步推进中,实行一级政府一级预算,逐步构建了中央、省、市、县、乡镇五级财政预算管理体系。其中基层财政预算管理作为实践工作的基础内容,对当地经济发展和城市建设具有积极作用。由于区域政府与社会民生有直接关联,所以提出的基层财政预算工作会落实到每位群众的身上,此时提升基层财政预算管理水平,不仅能优化整体工作效率和质量,而且可以达到预期工作目标。但了解当前基层财政预算管理情况可知,不管是编制还是执行等工作都存在一定问题。因此,下面对基层财政预算管理中存在的问题与优化策略进行深入探索。

一、财政预算管理的价值

预算管理是指结合活动性质及有关因素对实践落实情况进行科学预计。对基层政府而言,做好财政预算管理工作,不仅能提升政府活动的公开性,而且可以让群众行使自己的权利,此时在科学管控政府财政支出行为的同时,有助于提高我国城市经济发展速度。由此可知,预算管理在政府财政中的价值分为:其一,通过强化群众的权利与义务,使他们在构建民主意识的基础上,提升政府财政支出的透明化;其二,预算作为政府科学划分和应用财政资源的重要方式,可以优化政府机构为基层群众提供的服务,因此提出适宜的管理工作可以让政府在行使权力的同时,改善社会资源,并让财政活动向着更为完善的方向稳步发展;其三,引用预算对政府活动的财政支出情况进行全面管控,不仅能对外公开展现政府财政,而且可以让政府财政支出更具有科学性,最终在加强财政资金预算管控能力的基础上,为实践发展带来更多效益。

二、当前基层政府财政预算管理存在的问题

通过了解现阶段我国基层政府发展情况可知,与财政预算管理有关的问题主要分为以下几点:其一,部门作用不明显。现阶段乡镇部门预算编制现状大多由财政部门代编,所以若是没有充分发挥部门作用,很容易在实践管理中涌现出新问题。同时,若财政部门没有全面了解预算单位工作情况,随意按照领导人员提出的要求进行编制,势必会增加预算执行的难度;其二,执行不科学。基层政府部门预算执行工作不仅执行不到位,而且实际资金引用率非常低。如政府基本物品购买费用支出与预期设定有很大出入,此时资金利用率过低势必会降低我国基层政府预算管理水平,威胁其他工作实施效果;其三,监督工作不完善。财政预算工作是为了展现基层政府一年之内的财政收支情况,此时要想提升财政预算工作效率,必须要对整体执行情况进行全面监管。但了解当前我国基层政府运行情况可知,其并没有提出健全的监督机制,具体监督工作依旧交给人民代表大会、新闻媒体落实。此时,在多种因素的制约下,上述监管机构虽然参与到监督工作中,却没有具体内容进行管控。

三、基层财政预算管理的优化策略

(一)以部门预算为核心,加强预算工作的完善性一方面,要将预算内外资金整合到一起,构建完善且统一的预算管理系统,要求预算必须要充分展现政府活动的设施范围和目标。部门作为编制预算工作落实的指导者,不仅可以明确实践工作目标,而且能为其他部门交流构建良好平台;另一方面,要以编制部门预算为核心,优化实践预算管理工作的综合性。在部门管理革新中,预算编制也会面临新的问题,此时如何持续规划部门预算编制工作至关重要。通过提高部门预算的刚性与约束力,是部门管理者必须要思考的问题。

(二)加快预算执行革新,突破预算管理制约具体内容分为:其一,实际预算支出要以预算科目与数额为核心进行执行,控制预算执行的追加,突破传统注重预算、忽视追加工作理念的制约,注重整合新时代发展提出的《预算法》对实践工作进行审批;其二,强化项目执行情况的跟踪调查,构建与预算部门执行情况有关的通报制度,并明确对应的预警机制,以此确保预算执行工作可以有序落实;其三,改善财务拨款结余资金管理工作。针对不同状态下的结余资金提出不同的管理方案,而后将预算编制与结余资金的预算管理整合到一起,提出完善的预算拨款结余资金管理方案。

(三)优化预算体制革新,提升预算监管水平针对预算管理工作各项环节,提出相互制约又分离的预算管理体制,逐渐明确政府、财政及人大等方面的关系,提升财政内部控制机制与外部监管制约机制建设水平,为各部门提供共同参与的多层次预算监督系统。一方面,要全面展现人大的监管作用,逐渐从以往程序性审查转成实质性审查;另一方面,要提高预算报告的完善性和公开性,除了与国家安全有关的机密预算内容外,其他所有收支活动都要提供完善的预算报告,而后接受社会各界的监督。

(四)提出财务评价体系,公开绩效预算信息一方面,要在预算支出管理中构建一个以绩效为核心,引用特定指标的系统。依据定量与定性研究,对预算各项工作的科学性提出准确判断,并整合预算绩效评价,有助于保障支出决策与各项管理工作平衡发展,且有关要素也可以得到优化;另一方面,要以项目预算绩效管理为核心,强化部门预算的行政问责工作。简单来说,革新的重点在于从外部管控转移到管理责任时期,使政策过程管控转变为产出与结果的管控,并且突破传统封闭式财政管理工作的制约,加强整体管理的透明性。同时,在新时代背景下,要想保障基层财政预算管理工作可以有序进行,必须要结合现代化技术构建财政管理信息化系统,促使与预算管理有关的部门员工都可以从中收获所需信息,并能在资源共享中更好达到预算管理目标。

四、结语

综上所述,虽然当前我国基层财政预算管理中存在问题,但在新时代下,不管是群众还是政府部门员工都认识到财政预算的重要性,并开始整合以往工作经验对预算管理进行优化。通过革新预算编制方式,严格按照预期要求设计编审程序,着重优化预算工作能力,整改人大监督机制等,有助于基层财政预算管理工作向着现代化和合理化的方向稳步前进。

参考文献

[1]刘水园.推进基层财政预算绩效管理工作的思考——以鲤城区为例[J].漳州职业技术学院学报,2018(3).

[2]石玉玲.乡镇财政预算管理中存在的问题及对策研究[J].中国乡镇企业会计,2017(7).

[3]于晓勇.基层财政管理体制存在的问题及对策分析[J].现代经济信息,2017(12).

作者:沈静 单位:平湖市钟埭街道事业综合服务中心

浅谈基层财政预算管理问题与优化策略责任编辑:张雨    阅读:人次

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