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谈城乡居民养老保险缴费激励机制

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【摘要】我国城乡居民养老保险缴费激励机制已基本建立,但激励作用不明显。通过我国缴费激励机制运行现状的分析,探究我国城乡养老保险缴费激励现行机制存在的补贴政策不统一、补贴给付周期长等问题。为了提高缴费激励效应,应实行比例缴费补贴制,突出国家财政补贴的激励导向,提高城乡居民养老保险收益率,加快实现省级统筹。

【关键词】缴费激励;缴费意愿;城乡居民养老保险;省级统筹

一、引言

我国城镇居民养老保险与新型农村养老保险合并建立的城乡居民养老保险制度遵从自愿缴费的原则,由于个人选择存在自由性和缴费激励不足的问题,现行制度存在低档次缴费和参保意愿低下的发展困境。以齐齐哈尔市龙沙区和江苏省宝应县为例,参保群众中选择每月100元档次缴费的比例超过80%,全区平均每人每月缴费不足200元,且与当地区其他县相比处于较高水平。截止到2014年12月,江苏省宝应县中青年参保人群(16-35周岁)为39556人,占全部参保人员的比重仅为14.6%,其参保积极性较低。因此,需要改进现行激励机制,提高个人的参保意愿和缴费水平。

二、我国缴费激励机制运行现状

目前,我国大多数地区采取直接设定较高的基础养老金的方式,来提高城乡居民社会养老保险的激励水平,也有部分地区对不同的缴费档次给予不同的政府补助,对不同的缴费年限给予不同的基础养老金。对比来看,我国各省市存在以下共同点:一是都出台措施减轻居民缴费压力,并增加居民个人账户额,增加月基础养老金和政府对缴费的补贴充分反映了这点;二是各地的缴费档次都从低到高拥有很多选择,并且每个档次都有政府的补贴,各省市最少都有10个缴费档次供城乡居民自行选择,充分体现了自愿缴费原则;三是各省市按不同缴费档次给予的政府补贴都体现了多缴多补,缴费档次越高政府补贴越多。此外,各省市还存在一些不同点:一是月基础养老金增发力度不同,且月基础养老金水平不一致,部分省份每年多达20元,有的省份只增发5元;二是各省份缴费档次的划分不同,且补贴额差别较大,大多省份将缴费档次分为10个,但有些省份如上海则划分了12个档次,不仅如此,各省市补贴额标准相差较大,如上海最低缴费档次的补贴额就高达200元,青海省最高档次补贴额仅有75元;三是大多省份还未推行缴费年限养老金,只有基础养老金和个人账户养老金两部分。

三、现行缴费激励机制存在的问题

(一)各地补贴政策不统一,影响城乡统筹发展城乡居保缴费激励政策按统筹地区设置,政策差别较大,增补条件有200元、300元、500元、600元、1000元等不同的设定,且加发数额也不一致,相差较大,从增发数额占居民人均收入的比值还可以看出增发力度不同。而“多缴多补”的第二种形式“长缴多补”政策尚未全面贯彻,实施地区的增发数额存在1元~3元不等的差别。导致各地养老金差距拉大,对提高统筹层次不利,阻碍“城乡居保”长远发展。

(二)缴费加发补贴方式欠佳绝大多数地区采取两种增发补贴方式中绝对数额增发补贴的方式,但存在弊端:一是易受通货膨胀的影响,补贴金额极易贬值,影响收益;二是增发补贴力度过小,激励效果差。提高缴费档次会使个人缴费收益率和百分比下降。参保人为了自身利益选择低档次缴费,以获得较高的收益率。同时缴费档次普遍偏低也会导致激励机制缺乏持久性。

(三)基础养老金增发补助方式不合理从短期来看,每多缴一年,参保人养老金的年收益增幅并不大,仅有几十元,激励效果较弱;长远来看,不同补贴金额之间的收益差距会随着缴费年限的增加不断拉大,会增大城乡居民老年收入水平差异。

(四)补贴给付周期长,参保者存在疑虑个人账户资金虽然属于参保者自己,但是无法随时使用,需要等待十几年甚至几十年才能获得待遇给付,人们难免心存疑虑,这也直接影响了部分参保者选择低缴费档次。

(五)缺少制度上的新突破原新农保和城居保合并管理后依然依赖基层组织。部分地区虽然已经将两个制度合二为一,但还未做好整合工作,缺乏集中的城乡居民养老保险信息管理系统,在信息共享等方面还存在不足。

四、政策建议

(一)实行比例缴费补贴制我国各省市大多实行固定缴费制,这种制度存在着许多缺陷,如缴费数额无法反映当年的收入水平,可能无法满足城乡居民的缴费需求,缺乏科学性。在比例缴费制下,缴费档次会随着收入自动调整,且缴费数额越多,政府补贴越多,充分体现了多缴多得。同时,在比例缴费制下,政府财政补贴额可通过预测城乡居民收入水平来估算,政府可据此提前制定城乡居民养老保险补贴的财政预算。因此,可参考新型缴费激励机制中的基数设置来推行比例缴费制。

(二)提高城乡居民养老保险收益率养老金能否保值和增值是影响参保积极性的重要因素。由于我国通货膨胀率居高不下,负的实际存款利率使得农民感受到参保资金的贬值,养老金不仅无法保值增值,还不断贬值,极大降低了城乡居民的参保意愿。因此加强基金的运营管理是重中之重,各地区要在保证安全的前提下,探索解决农民养老保险金保值增值问题的措施,消除城乡居民的疑虑,切实提高城乡居民养老保险的投资回报率。如广东省尝试了社保基金委托投资的方法,取得了较为理想的效果。各省市要合理借鉴我国实现养老金保值增值省市的做法,不断完善和创新基金的运营方式。

(三)加快制度省级统筹目前,我国只有少数省实现“城乡居保”省级统筹,大部分省处在市县级统筹,不仅降低了制度运行效益,还不利于各地缴费激励机制的合并。实现省级统筹可以统一各地的缴费激励机制,促进新型缴费激励机制的,可以让基金跨省调配成为可能,最大限度的发挥养老基金的作用,填补养老金缺口,让城乡居民养老保险制度更为有效,同时还可以降低各地区人口流动和管理的难度,降低制度运行成本。因此,加快实现我国城乡居保省级统筹至关重要。

参考文献:

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[3]李舒.城乡居民养老保险中青年参保率低的原因及对策[J].现代国企研究,2017(04):145.

[4]薛惠元,鲁欢,仙蜜花.城乡居民社会养老保险缴费激励机制研究——以湖北省为例[J].广西经济管理干部学院学报,2014,26(4):13-21.

作者:林伟杰 单位:上海工程技术大学

谈城乡居民养老保险缴费激励机制责任编辑:张雨    阅读:人次

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