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论通信工程专项规划内容及作用

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分析2000-2010年间深圳市完成的各项通信工程专项规划的时间点分布情况,可以将这十年的发展过程大致分为起步、高速发展和补充完善三个阶段,每个阶段完成的通信工程专项规划层次、类型、数量等均不一样。

一、第一阶段(2000-2004年):起步阶段

1完成的项目

第一阶段仅编制了《深圳经济特区通信管网专项规划》,覆盖范围为福田、罗湖、南山和盐田四区,总规划面积391.7平方公里,占全市总面积的20%;涵盖的通信业务种类有电信固定网、数据网、移动通信网、有线电视网、微波通信网、通信管道网等。该规划总结了现状通信管道的备用管孔原则和以光缆为主要传输介质的通信管道的计算方法,并在此基础上,预测各类通信业务发展需求量,规划布局各通信网的局址(主要包括电信固定网、数据网、移动网、有线电视网局址等)和管道系统。

2规划作用

作为深圳市编制的第一个通信工程专项规划,该规划对深圳市通信的发展发挥了规划先导的作用,为深圳市各类城市规划提供了通信设施规划依据,有效指导了深圳市经济特区内通信设施及管道网的建设。该规划也存在一些不足,最为主要的是没有划定各类局址的用地红线,未能及时控制用地。

二、第二阶段(2005-2007年):高速发展阶段

1完成的项目

第二阶段3年时间内共编制了4项通信工程专项规划,分别为《宝安区通信管网专项规划》、《龙岗区三组团通信管网详细规划》、《深圳市东部滨海地区通信管网专项规划》和《深圳市信息管道及机楼“十一五”发展规划》(以下分别简称《宝安专项》、《龙岗专项》、《滨海专项》和《“十一五”规划》)。《宝安专项》、《龙岗专项》和《滨海专项》的覆盖范围为深圳经济特区以外的地区,涵盖的通信业务种类与《特区专项》一致。这3项规划以深圳市《组团规划》成果为依据,结合现状机楼布局和业务预测,重新调整和确定通信设施的用地布局和规模;通过核查地籍资料、现场踏勘并与其它规划充分协调,确保通信设施用地的可行性,最终划定用地界线坐标;以多种城域网并存、光缆为主要传输介质的前提条件,在深圳市通信管道政策的统一指导下,综合规划通信管道。《“十一五”规划》的编制源于“十一五”期间深圳的信息化建设,该规划在各通信运营商业务、网络、机楼需求的基础上,结合各行政区或组团的土地利用规划和近期建设规划,规划全市近期建设通信机楼布局及其用地需求和信息管道,并制定相应的年度实施计划;此外,该规划还首次提出了规划、建设、管理信息基础设施的保障措施。

2规划作用

有了第一阶段的经验,第二阶段的规划编制速度大幅提高,编制的成果也更加得完善,对第一阶段规划编制存在的不足也作了修正,划定了大部分通信设施的用地红线。这4项规划编制完成后,作为依据,指导了深圳大量的法定图则编制,落实了大量的通信设施用地,保证了通信行业的顺利建设发展。此外,本着集约利用土地的原则,这阶段的4项通信工程专项规划还首次打破了以前电信、移动、联通、有线电视等主导运营商各自建设机楼的现状,提出了通信机楼共建共享的原则,建议今后建设的任何一座通信机楼均需满足2-3家通信运营商的发展需求。

三、第三阶段(2008-2010年):补充完善阶段

1完成的项目

第三阶段3年时间内共编制了2项通信工程专项规划,分别为《深圳市无线电监测网布局规划》和《深圳市公众移动通信基站站址专项规划》(以下分别简称《监测网规划》和《基站规划》)。近十多年来,无线电行业一直都保持着高速发展,深圳的无线电业务也是全国居首,然而深圳的无线电监测网设施却十分落后,难以与周边城市形成监测联控。另外,无线电监测网点也一直未能纳入城市基础设施建设当中,导致部分无线电监测网点用地落实困难。在此背景下,《监测网规划》应运而生,其重点确定了无线电监测站点的布局、近期建设规划和高山监测站的用地控制坐标,为将监测站纳入城市总体规划,高山监测站纳入城市黄线管理提供了依据。2004年后,移动通信用户数量飞速增长,手机已成为公众日常生活必不可少的一样通信工具。随着生活水平的提高,公众一方面希望在任何情况下自己的手机信号都能够得到满足,另一方面又担心移动基站的辐射对自己的身体健康产生不良影响,对移动基站的抵触情绪也越来越强,大量的移动基站无法建设,移动通信需求不断增长与基站数量不足的供需矛盾日益显著。为解决此矛盾,深圳开始编制《基站规划》。《基站规划》建立了可纳入城市规划体系的基站预测模型,总结出基站布局的方法和步骤,规划落实了基站物理站址的空间布局;分析景观化基站和集约化基站的建设必要性和可行性,提出了此类基站的建设形式;编制基站规划建设指引,提出基站近期建设计划。

2规划作用

第二阶段结束时,深圳市已基本完成了通信工程专项规划的全覆盖,涵盖了几乎所有的通信业务种类,但仍有部分非主流通信设施未涉及。而第三阶段编制的《监测网规划》和《基站规划》就是对这些非主流通信设施规划不足的补充,也解决了部分通信行业发展的迫切需求。本阶段编制的2项规划的作用主要体现在将平时不容易关注的通信设施纳入了城市基础设施规划体系,在保证公众身体健康的前提下解决了部分通信行业目前发展遇到的困难,为这些非主流通信设施的建设提供了极大的便利。

四、结语

过去的十年间,深圳市共编制了7项通信工程专项规划,完成了其从无到有、从不足到完善的发展历程。深圳市通信工程专项规划计划到2020年,全市共新增18座通信机楼,预留28块通信发展备用地。目前,各通信机楼用地和通信发展备用地已在各层次城市规划中得到落实,十年间建成运营的通信机楼共计12座。通信工程专项规划预留和控制通信设施用地的作用为通信设施的建设提供了极大的便利,为通信行业的发展预留了极大的空间,为深圳市的信息化建设做出了极大的贡献。(本文作者:陈如波单位:深圳市规划国土发展研究中心)

论通信工程专项规划内容及作用责任编辑:陈老师    阅读:人次

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