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公路维修养护工程招标管理研究

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摘要:阐述养护工程招标管理的流程,包括建立投标单位名单库、组建评标委员会、评标方法、评标流程以及评标监督等,提出完善养护工程招标管理的措施,包括建立负责人终身责任制、完善监管方式、发挥监理作用、创新评标方法、建立有形建设市场等方面,以提高我国高速公路养护工程招标管理的效率和质量,促进高速公路事业创新发展。

关键词:高速公路;维修养护;工程招标

引言

高速公路在我国交通事业中占据着至关重要的位置,国家对高速公路维修养护工作也越来越重视。随着公路车辆运行数量逐年递增,高速公路的病害也逐年加重,做好高速公路的养护工作能够延长高速公路的使用寿命,提高高速公路的运行质量。在维修养护工程施工之前,最重要的是养护工程的招标环节,本文对高速公路维修养护工程招标管理进行探讨。

1高速公路维修养护工程招标管理流程

1.1建立投标单位名单库

在高速公路维修养护工程招标管理中,建立投标单位名单库是管理进行的第一步。要将投标企业按照资质和实力进行排序。应优先选择信誉良好的企业,最好能够在合作过的企业中选择信誉最好的企业。由于对这些企业有较好的熟悉度,对工程质量能够起到一定保障。投标单位名单库的制定要按照工程施工的类别进行划分,主要包括路桥施工类工程、绿化工程、安全设施工程、机电工程、电力照明工程以及咨询服务等方面。各招标单位要进行年度招标评价,审查竞标单位的竞标资格和信用程度,实行黑名单制度,对于有不良信息的投标人要将其从投标单位名单库中删除[1]。

1.2组建评标委员会

在高速公路维修养护工程招标管理工作中,评标人员由各工程公司的工程和经济类的拥有高级职称的技术人员或聘请的专家组成。评标委员会主要由建设公司代表、股东单位代表以及工程上级行政主管单位构成,这些单位部门的专家形成评标委员会的专家库,然后再通过随机抽取的方式抽取几名专家组成评标委员会,评标委员会的成员一般不少于5人,且人数应为5以上的单数。

1.3评标方法

高速公路维修养护工程的评标方法分为很多种类,应根据工程实际情况进行选择。目前常用的评标方法主要有以下几种:(1)综合评估法。综合评估法适合工程规模较大、工期比较紧而且工艺比较复杂的工程,这类工程的市场竞争性较小,比较适合应用综合评估的方法。(2)合理低价评估法。这种评估方法适合规模较大、工艺较复杂且市场竞争力较低的工程。(3)最低价评标法,这种评标方法适合工程规模小、工艺较简单并且工程施工技术难度系数较低的工程。

1.4招标流程

(1)编制招标文件,招标文件的编制由工程主管部门负责。(2)对招标文件进行审核,审核部门为工程的预算部门。(3)选择投标人。投标人的选择要实现监督机制,由工程招标工作的经办人员与行政监督人员同时进行投标人员的随机抽取。(4)由经办人填写招标申请书以及招标协议表等文件,文件填写完成后,要将文件送到招标相关负责人处进行签字确认,待领导确认无误后,再将招标文件上报建设公司董事会进行审批。(5)审批通过后,由董事会向投标人发出招标邀请书,同时还要发送招标文件。(6)确定招标单位后,要组织招标研究会议并对投标公司进行考察,进一步确定招标的控制价,将初步确定的招标控制价交由公司董事会和领导进行审批。(7)制定最终招标控制价后,形成评标报告,最后将定标报告由中标通知书的形式发送给投标企业。

1.5招标监督

招标监督在招标管理中发挥了重要的作用,高速公路单位在进行招标管理工作时,一定要注重招标监督工作。工程招标的整个过程都应在监督下完成,以此确保招标工作的科学性和合规性。监督部门由工程单位的上级主管单位和纪检委监督人员共同构成,监督单位要对工程招标的各个环节做好监督,保证各环节公平公开地进行。同时建立具有企业特色的、公开透明的招标制度,以提高招标管理工作的效率,促进高速公路维修养护工程管理制度的廉政建设[2]。

2完善高速公路维修养护工程招标管理的措施

2.1实行招标负责人工程质量终身责任制

实行招标负责人工程质量终身责任制,可以强化负责人的责任意识,将工程质量责任与负责人的个人利益相互联系起来,能够有效杜绝串标、陪标的不良现象。通常情况下,高速公路维修养护工程的招标代表多为工程企业的管理者,而且高速公路的维修养护工程费用一般是由国家出资,与管理者的切身利益并不直接挂钩,在一些工程管理中,很多管理者因为责任心不强,维修养护工程质量好坏也与其无关,因此为一些不良企业创造了可乘之机。而建立负责人质量终身责任制,就是将工程施工质量与负责人的切身利益直接联系起来,以此强化领导人的责任意识,还能够有效避免招标工作中的违规行为。

2.2完善招标监管方式

高速公路单位要对招标监管方式进行优化,使监管方式更加完善,使招标管理机构真正将自身的监管职能有效地发挥出来。在完善招标监管方式中,高速公路单位应做到:(1)建立完善的招标投标备案制度,使招标投标工作公开透明化,进一步强化落实书面标书报告制度,同时完善招标公示制度、招标批准制度,促进招标竞标工作公开公正地进行。(2)强化负责人的责任制度,将责任制落实到个人,联合各部门加强违规违法操作的彻查力度,一定要做到违法必究、一旦发现违规行为,必须严肃惩办。(3)完善招标企业的信用管理制度,要根据企业在市场主体中的信用档案、业绩以及不良行为记录全面审查投标企业,对企业的信用程度严格把关,对存在不良记录的企业,要将其列入黑名单并向社会公示[3]。

2.3强化监理职能

强化监理职能可以避免工程承包中的转包现象。企业要加大力度对监理工程师的工作职责进行优化,发挥监理工程师的监理职能。要对工程数量和质量进行全面分析,通过科学分析,对工程单位是否存在转包现象展开调查。

2.4创新评标办法,杜绝串标行为

创新评标方法也是高速公路养护单位有效杜绝竞标企业串标行为的有效措施。工程施工按照其类别的不同,可以分为技术标和商务标,针对一些在工程技术上没有特殊要求的,可以推行技术标和商务标,经过评标专家委员会的商定,确定能够承受的优惠力度范围后,可以在竞标现场将报价费率公示出来[4]。该评标办法通常是在开标之前由投标代表在竞标现场采取抽签的方式完成,由于其既体现了竞标过程的公开透明化,又有效杜绝了串标现象的发生,因此应得到大力。

2.5完善有形市场,治理建设市场混乱现象

完善有形市场是治理建设市场混乱现象最有效的措施之一。建立有形的建设市场,可以为所有的建设单位提供一个公平公正的竞争机会,所有的工程单位都应该被纳入到建设的有形市场中,不仅可以使市场更加公开透明化,对杜绝腐败现象也有很大的帮助。建设有形市场有效杜绝了地域和行业保护的不良现象,同时还大幅度减少了串标和陪标的现象,使建设市场的发展更合规、更完善,从而真正实现了市场的公开、公正和公平。

3结语

在高速公路维修养护工程进行前,相关部门要对维修养护工程招标的具体流程进行相应的了解,包括制定招标单位名单、具体的招标办法以及招标监督等,要在严格遵守国家招投标政策法规的基础上,创新招标管理措施,做到对工程招标的各个环节加强管理,发挥维修养护工程在高速公路工程中的重要作用,提高高速公路维修养护工程管理效率,促进我国高速公路事业的不断发展。

参考文献:

[1]张磊.河北省高速公路养护工程公开招标管理对策研究[D].大连:大连海事大学,2016.

[2]黄嘉福.高速公路维修养护工程招标管理工作介绍[J].公路,2011(11):190-194.

[3]黄嘉福.高速公路维修养护工程招标管理探讨[J].山西建设,2011,37(20):237-238.

[4]郝学臣,张信芳.高速公路路面养护维修工程质量控制[J].山东交通科技,2003(4):40-41.

作者:王世超 单位:河北省高速公路邢衡邢台管理处

公路维修养护工程招标管理研究责任编辑:张雨    阅读:人次
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