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村委公路管制养护会上领导讲话

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同志们:

这次全市农村公路管理养护工作现场会,是在“十二五”农村公路发展新阶段召开的一次十分重要的会议,目的是对农村公路管养工作进行全面安排部署,加速实现农村公路发展转型,真正发挥好农村公路在促进城乡统筹,推动区域经济发展和社会进步中的基础和先导作用。

昨天,大家对彬县农村公路管理养护工作进行了现场考察和学习,相信会对其他县市区搞好农村公路管养工作具有启示和借鉴作用。陕学同志的工作报告讲得很好,工作安排也很具体,请大家抓好贯彻落实。彬县、泾阳和旬邑县分别从县级政府、交通主管部门和乡镇三个层面介绍了典型经验,尽管角度不同、侧重点也不同,但归根结底都是认识、责任、资金、机制的提高、确立和落实,这也是做好农村公路管理养护的一般性规律,很欣喜大家能认识掌握并自觉遵循这一规律,我今天也重点想讲讲这方面的问题。

一、说说认识问题

认识是做好任何工作的前提,农村公路的建设和管理养护工作也不例外。市委、市政府对农村交通工作一直非常重视,近几年先后以市政府名义召开了长武、武功、三原、兴平等多次现场会议。大家也都知道,“十一五”以来,全市农村公路交通面貌发生了翻天覆地的变化。五年间新建、改建农村公路10489公里,是“十五”的13倍,相当于建国以来到2005年这56年全市农村公路建设总量的6.5倍,农村公路总里程达到1.35万公里,其中通村公路1.06万公里,在全省率先实现了乡乡通油路、行政村村村通油路(水泥路)、通班车的目标。农村公路的发展是近几年农村面貌变化最大、群众得到实惠最多的一项民生工程。

我市农村公路大发展的背后,是国家的巨大投入、各级政府的不懈努力和全市人民的心血汗水,成绩实属来之不易,荣誉必须倍加珍惜。如果说因为公路事业的发展,让农村经济得到发展,让农村群众得到了实惠,老百姓对我们的工作称赞有加,那么,如果因养护不好、管理不到位,出现质量问题,影响到公路的正常通行使用,不但造成巨大浪费,而且有损党和政府在群众心目中的形象,那样的话,老百姓同样会有话说。客观地讲,当前我市部分县市区也确实存在对农村公路的管理养护工作重视程度不够,缺乏长效养护管理机制,养护责任和资金落实不到位等问题,导致部分路段路面早期破损毁坏,影响了人民群众出行的舒适、快捷、安全。所以,从把实事做好、好事做实,改善老百姓的生产和生活条件,更好地服务于“三农”,让老百姓在村头田间能更方便地出行的角度出发,我们必须把农村公路管理养护好,保证让老百姓长期有路走、走好路,这是各级政府的责任,也是我们公路人最大的心愿。

另一方面,从统筹城乡发展的高度看,公路的建设发展,不单单解决了农村群众的出行问题,更重要的带动了群众致富,促进了区域经济发展,也就是我们常说的要想富先修路。现阶段,修路的任务我们基本完成了,接下来就是如何养护管理,只有把路管好了,生产要素的流动才能没有阻碍,农村与城市之间人口的双向聚集流动才会更顺畅,城市的公共服务、管理经验、生产生活方式,以及先进文化、现代文明等对农村的影响、辐射和带动作用才能得到充分发挥,农村与城市的联系才会更加紧密,城乡一体化的进程也才能不断加快。因此,我们各级政府和广大公路人一定把握新形势,适应新变化,总结新规律,对农村公路工作的认识要再提高,比以往任何时候都要更加重视农村公路工作。既要总结农村公路建设的经验和教训,继续以升等改造县乡公路和园区路、产业路建设为重点,不断增加农村公路的通达里程,提高农村公路的等级水平;更要加速工作转型,把管理养护作为“十二五”农村公路发展的重中之中,结合实际,积极探索,不断创新,努力在农村公路养护管理工作出思路、出办法、出经验、出成绩,使农村公路的设计、建设和管理一体化快速发展,为农民富裕、农业发展、农村繁荣和战略全局提供服务保障。

二、讲讲责任问题

落实责任是加强农村公路管理养护工作的关键。农村公路作为公共基础设施,建设、养护属于政府提供的普遍服务的公共职责范畴。保障人民群众最基本的出行需求,是政府义不容辞的责任。各级政府要按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的原则,真正将农村公路养护管理纳入政府的工作职责,纳入政府行政管理和公共服务的范畴,落实责任,精心组织,促进通村公路协调持续发展。

无论是《省农村公路建设养护管理办法》、《省农村公路管理养护体制改革实施意见》、省政府《关于进一步加快公路建设的决定》,还是市政府刚刚出台的《关于加强全市农村公路管理养护工作的实施意见》,都明确了以县为主的农村公路管理养护体制,确定了省、市、县、乡各级政府以及村委会的职责,对各级交通运输部门都提出了具体的要求。具体到农村公路管理养护,各县市区政府要结合各自实际情况和探索实践,尽快研究落实乡、村公路管理养护在环境保障、公路及其设施保护、养护资金筹措和劳动力投入等方面的具体职责。

职责明确了,关键就是要各司其职,各负其责,把自己该干的事干好,该尽的职责尽到。市交通运输局要会同财政等部门,及时分解下达农村公路管理养护任务和市级配套资金,加强督促检查,协调解决问题,促进工作落实。要健全完善考核奖惩机制,定期对各县市区落实财政配套资金、公路管理养护责任落实、养护计划执行、养护质量和养护资金使用情况进行考评考核,落实兑现奖惩。公路部门要研究设计工作流程,明确作业标准要求,制定操作技术规范,及时先进经验,以完善的技术标准体系确保农村公路管理养护工作质量。特别要注重对细节的研究。细节决定成败的道理大家都在讲,但真正能把注重细节落实到工作实践,成为日常行为习惯,我们还有许多工作要做。对一些显而易见的问题也许会引起大家的关注,但对一些隐性的、深层次的、属于细枝末节的矛盾和问题,我不敢保证人人都能做得到。因此,今天我要把关注细节作为一个课题布置给市公路局,请市公路局就农村公路管理养护抓哪些细节、如何抓、抓到什么程度、如何考评等,进行深入调研并拿出具体的操作方案。各县市区政府对做好农村公路管理养护工作不能一讲了之,开会布置了之,要充分履行农村公路管理养护责任主体的职责,从力量配备、资金投入、组织实施等方面入手,建立健全农村公路管理养护工作督促机制、讲评机制、考核机制和奖惩激励机制,督促交通公路部门和镇村认真落实管理养护责任主体、机构人员、养护资金,严格按照规范要求,扎扎实实地开展工作。要加强宣传动员,充分调动社会、企业和群众投身农村公路管理养护的积极性和主动性,从而在全市形成县、乡、村三级和交通主管部门、公路养护机构齐抓共管,社会方面、广大群众和专业养护人员共同参与的农村公路管理养护工作新格局。

三、谈谈资金问题

资金是农村公路养护管理的重点。落实了责任,解决了谁来管、怎样管的问题,接下来就是该谁来拿钱、拿多少钱的问题。否则,没有钱责任、工作和任务都难以落到实处。

目前农村公路养护资金来源主要有三块,一个是国家和省上的资金投入,用于养护工程;一个是市县的配套资金,用于日常养护;还有一个是多种方式的筹资,弥补资金不足。这三个资金筹措渠道,财政资金投入和按时足额拨付是首位。财政资金这块,“十二五”期间,国家将继续加大资金支持力度,补助标准也会提高,市财政每年也将列支2000万元专项用于农村公路养护工程补助,日常养护管理费用投入要求纳入财政年度预算。经过测算,全市农村公路每年需投入养护工程费用总计1亿元,其中省上补助4300万,市上补助2000万,剩余3700万由县上负担,这是一笔帐。另一笔帐是农村公路日常养护费,按照市县财政2:8的比例,市上分担580万元,县上承担2300万元。两项累计,全市县级财政每年需投入农村公路管理养护费用6000万元。这个数字大吗,面对保障性住房、环保基础设施建设及运行管理等方面都要用钱的形势而言,的确是个大问题;但如果把6000万用13作以平均,每个县也就400多万,也可以说是小困难。所以,请各县市区要想方设法克服困难,保证农村公路管理养护工作的经费投入,特别对日常管理维护费用,必须足额纳入财政预算,交通、财政和公路部门要对这项资金的落实情况严格进行考核。当然,一些财力较好的县,要根据财政收入的增长,尽可能提高财政配套养护费的比例。

农村公路管理养护的资金仅靠各级政府财政投入是不能满足需要的。各县市区政府和交通运输部门要按照财权与事权相一致的原则,充分发挥各方面的积极性,通过吸纳社会投资、“一事一议”,以及将村道养护工程与护林、保洁、公用设施维护等农村公益岗位综合考虑,资金捆绑使用等办法,想方设法筹集养护资金。养护资金不仅要筹集好,更要管好、用好。要合理安排使用资金,严格按照资金拨付渠道和程序进行资金计划、下拨和使用的审批和监管,养护工程、日常养护安排计划要科学合理,减少随意性、重复性,更不能出现修了坏、坏了修的现象,坚决杜绝资金的浪费,真正把有限的资金管好、用好、作用发挥好。财政、审计、交通运输部门对工程的实施和资金的使用情况要加大监督检查力度,组织专项审计,确保资金安全并发挥最大效益。

四、关于机制问题

机制保障是农村公路养护管理的核心。有人管,有钱管还不够,还必须建立健全长效管理机制,通过长效管理机制保障农村公路管理常态化。

一是要推行多样化养护澳门威尼斯网上娱乐。多年以来,我们在农村公路工作中一直延用国家投资、交通公路部门自我建设管理的澳门威尼斯网上娱乐,在特定的历史时期,这种建设管理澳门威尼斯网上娱乐有其无以替代的优势,也为农村公路的长足发展发挥了巨大作用。但是,在市场经济条件下,面对农村公路建设管理投资主体日趋多元化的新形势,再继续一味固守原有的澳门威尼斯网上娱乐,显然不合时宜。改革开放的实践证明,市场才是配置资源的最有效手段,市场的潜力和作用是无穷的。可喜的是,我们在这方面已经有了初步探索,专业化、社会化与群众化相结合的养护生产澳门威尼斯网上娱乐也有了发端。但覆盖面还不广,相关的机制还不完善,必须继续加大改革创新力度,尤其是农村公路的养护工程,要全面向社会开放,鼓励一切有能力、符合资质条件的养护企业,通过公开、公平竞争,进入养护工程市场。要摒除原有的小道班澳门威尼斯网上娱乐,逐步建立企业化运作的大道班或养护工区,整合农村道路养管资源,促使其在市场经济条件下不断壮大发展。要通过干支线路搭配、好坏路段捆绑等方式进行招标养护,日常养护推行群众领养与季节性集中养护结合的办法。要与承包人或领养人签订日常管养合同,明确管养职责、管养路段、养护质量要求,加强宣传教育,努力营造自觉爱路、护路、管路的良好社会氛围,确保日常养护的及时性、预防性、有效性。同时,每年要有重点地组织开展几次阶段性的集中养护,使路况经常处于良好状态,延长公路使用周期。

二是要实行标准化质量管理。搞好养护的核心是提高路况质量,保证公路的通达通畅能力。不能因为农村公路等级低,而放松养护质量要求、降低养护质量标准。要实行标准化作业制、规范化管理制和管理养护质量监督制。具体讲,就是要从农村公路的特点出发,建立一整套养护生产作业程序和作业标准、质量评定标准,指导养护生产。要形成规范的管理体系,完善养护工程项目管理制、招投标制、工程监理制,实现管理的规范化、标准化。要执行严格的质量监督,推行养护工程政府质量监督制度,全面接受社会的公开监督,充分发挥农民群众的监督力量,引入新闻媒体监督。要建设一支合格的技术管理队伍,通过举行培训会、专题讲座、现场观摩和讲评等形式,对管理人员、养护作业人员进行专业化的培训,使他们能掌握农村公路管理养护的政策、技术规范、养护作业的施工操作和养护标准等,提高管理人员的管理能力和养护人员的操作水平,保证通村公路管养质量。

三是要落实规范化管理措施。由于农村公路建设标准低,设施不完善的问题较为突出,必须更加注重完善必要的配套设施。要按照以人为本、科学化、国际化的原则,加大标志标识系统建设力度,确保本地人、省亲绅士、投资商、游客、外国朋友都能看得懂,不迷路,并在此基础上展示农村公路文化,树立公路形象。要加大危桥险路排查、检测力度,尤其要在弯道、陡坡等特殊地段及学校、村庄,增设必要的警示标志,提高安全通行能力。要结合新农村建设、农村环境综合整治、农村公路环境综合整治、“多城同创”等工作,推进公路绿化美化建设,做到绿化与美化、生态效益与经济效益相结合,增强公路的抗灾能力,改善路容景观。市交通运输局要在总结公路配套设施及景观建设经验教训的基础上,积极借鉴外地做法,就现有农村公路及今后新建公路路肩、绿带、绿林的改造和建设,牵头制定市农村公路景观建设实施方案,市住建、农业、林业等部门要予以积极配合。要加强路政管理和超限治理,充实管理力量,加大源头治理力度,依法严厉打击超限运输行为,尤其是通村公路路面等级低,负荷能力较差,要通过完善限高限宽设施,严防超限超载车辆驶入,确保良好的通行环境。

四是要健全完善考评机制。市政府关于加强农村公路管理养护的实施意见,明确提出把农村公路管理养护工作纳入目标责任制考核,各县市区务必落实到位。市交通运输局、市公路局要不断建立完善农村公路管理养护监督检查、养护巡查制度,加强对各县市区农村公路工作的日常督查和阶段检查,并定期通报情况、公布排名。加大对农村公路工作的奖惩力度,将农村公路管理养护工作与项目经费相挂钩,对工作突出的予以通报表彰,采取以奖代补的形式给予奖励,并优先安排建设项目和资金;对日常养护资金未足额列入财政预算或未足额拨付到养护管理机构,或者对建设工程配套资金落实不到位、随意调减工程规模的县市区,除通报批评外,相应减少建设项目的安排,甚至停拨工作经费。对于“好路杯”竞赛等重点活动,要大幅度提高奖励金额,实行重奖。同时,各县市区也要加大对县级相关部门、各乡镇的考核奖惩力度。今后凡是市交通运输局要停拨建设、养护工程费用,不再安排建设项目。

同志们,全面加强农村公路发展,大力提升公路服务品质,是各级政府和交通运输部门的职责所在。只要大家认识到位,责任落实到位,资金保障到位,机制完善健全,工作求真务实,不仅能够建设上万公里的农村公路,也同样能实现农村公路管理养护工作的正常化和规范化,以优良的公路服务为振兴农村经济,统筹城乡发展,加快推进工业化、城镇化和城乡一体化构筑起交通平台。

村委公路管制养护会上领导讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次

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