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农村饮水安全工程建设管理思考

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摘要:新世纪以来,太谷县农村饮水工程经过多个阶段、大范围的的农村饮水安全工程建设,全县农村生活用水状况得到彻底的改善。但在饮水工程中仍然还存在着村内管网老化严重、水费收缴机制不畅、饮用水质不够稳定等问题。建议在今后工作中重点做好村内管网改造、水费收缴和水源保护工作,最终达到农村全面饮水安全。

关键词:农村饮水安全工程;建设管理;思考

水是生命之源,民生之基,是美丽宜居乡村的基本条件、是农民生活富裕和农业生产发展的重要支撑。农村饮水安全,与人民生活息息相关,关系到农村居民的身体健康生命安全,关系到社会的和谐、稳定,关系到经济可持续发展。

1饮水安全工程现状

1)饮水发展情况新世纪以来,太谷县饮水工程经历了从“十五期间”的饮水解困、“十一五至十二五期间”的饮水安全全覆盖到“”十三五期间”饮水巩固提升多个阶段,从中央到省、市、县各级政府高度重视,农村饮水工程得到前所未有的政策和资金支持,连续二十余年投入大量资金用于农村饮水安全工程建设。经过大范围的农村饮水安全工程建设,全县农村生活用水状况得到彻底的改善,饮水投资到达每个自然村,实现饮水安全工程全覆盖,农村集中式供水工程供水率100%,自来水入户普及率99.7%,使人民群众从“有水喝”转变到“喝上安全水、方便水、卫生水”,取得了巨大的经济社会效益。对照水利部农村饮水安全评价准则标准,农村饮水的水质、水量、方便程度和保障率均达标,全县农村长期存在的饮水不安全问题基本得到解决。2)农村供水工程管理情况太谷县农村安全工程规模大小不一、多而分散,工程总处数268处,其中平川区工程76处,山丘区工程192处。根据管理主体单位不同,管理澳门威尼斯网上娱乐分3种,具体是:县自来水公司管理1处,属城市自来水管网延伸工程,供水村庄为城区周边4村,按城市居民水 价2.55元/m3以量计征;千吨万人以上庞庄集中供水工程1处,对小白乡、胡村镇25个高氟水村庄进行集中供水,成立庞庄集中供水工程管理站进行专业化管理,水价1.5元/m3,按量收费;单村供水工程266处,由村集体指定专人管理,负责日常管理维护,费用收取由各村自行决定。

2饮水建设面临的主要问题

1)村内管网老化严重太谷县农村饮水工程村内自来水入户工程始建于上世纪八、九十年代,在上世纪九十年代末期,全县各村实施村村通工程,对村内道路进行硬化时,当时各村饮水工程已基本实现了自来水入户,供水管道也大多数能够使用,这样村内饮水管道直接被埋在硬化路面以下。2000年开始的饮水解困工程建设和2006年开始的饮水安全工程建设时,饮水管道埋在硬化道路下方,更换管道费用很大,且考虑管网还能够使用,很多村庄管网都未进行更换。随着运行年代的增加,现在不少村庄管道寿命接近或已超过使用年限,老化严重、跑水渗水,急需更换管道,而更换管道需切割硬化的道路,进行破坏路面恢复,管道更换成本大大增加。2)水费收缴机制不畅农村饮水工程是准公益性民生工程,既含公益属性,又有市场属性,水费收缴是工程运行和维护的重要保障,但当前价格通道尚未打通形成。庞庄集中供水工程机构管理和自来水公司管理的工程规模比较大,工程运行状况较好,村级集体管理的单村工程,大多运转不佳。经调查,全县254个自然村没有安装饮水工程计量水表,在没有计量设备的情况下,只能实行按人收费,收费不与用量挂勾,造成群众节水意识差,提高了工程运行费用。即使安装水表按水量收费的村庄,水费全费用应包括折旧费、大修费、电费、人员工资,而实际水费中都不包括折旧费和大修费,仅能满足正常情况下的工程运行,不能保证工程的更新改造。还有一些村庄实行村民免费吃水,由村集体负担费用,为减少供水支出,多数实行定时供水,每天固定时间放水,每家每户需专人接水储水,否则无水可用,人为原因造成对供水方便程度和保障率的降低。庞庄集中供水工程实际运行过程中,按量收费,由村集体付费,但受益村村民实行免费吃水,村民对节水观念较弱,浪费水现象严重,造成村集体负担过重,不能按时按量向管理站上缴水费,一部分村庄直接放弃使用庞庄集中供水工程供水,继续使用原有水源,庞庄集中工程效益发挥不太理想。3)饮用水质不够稳定在农村,生活污水、垃圾、工业废水、废渣和养殖禽畜粪便处理不当,农业生产中大量使用化肥农药,这些问题直接影响到使用地表水和浅层地下水的饮水工程。加之水具有流动、渗透等物理属性,也会污染到中深层地下水水质。单村饮水工程无水处理设备,日常人们对于村级水池(塔)和盛水容器卫生重视不足,原水中容易滋生微生物细菌。根据太谷县水利局2017年对全县农村饮水工程水源进行普测和2018年对全县农村饮水工程水源进行监测的结果,夏季高温气候下,县内有部分村庄水源中存在微生物细菌,危及人们身体健康。水源水质保护工作还需加强。

3加强农村饮水安全建设管理工作

“十三五期间”太谷县农村饮水安全工作围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的战略部署和目标要求,重点转向巩固提升,根据农村饮水工程社经自然条件和类型规模等情况,将短期现实和长远发展结合起来,做好农村供水基础设施提档升级,管好用好已建成的农村饮水安全工程,是当前今后农村饮水安全工作的核心内容。1)做好农村饮水工程建设工作从2016年开始,国家对农村饮水安全资金投入政策作了一定的调整,转为地方投入为主、国家投入为辅,饮水工程实行地方行政首长负责制,由县级人民政府统筹安排资金,保障农村饮水工程建设、维护等工作。2016年到2018年间上级下达太谷县农村饮水安全工程投资,主要用于对18个单村饮水工程村级管网改造工作。现在仍有许多村庄提出申请,对村内管网进行改造,还希望能将供水管网、退水管网以及街道硬化工程一起改造。这样的话,则需县人民政府组织,将乡村振兴工程、供水管网改造工程、排退水工程、电网改造工程、天然气建设、街道硬化工程统筹协调,将财政、环保、电力、交通、水利等多个政府部门工程投资资金进行整合,尽可能做到分别报项,同年进行,多部门共同发力,一次投资,全面完善,使资金发挥最大效益。这些项目若能整合实施,必会改善村容村貌,让人民获得更强幸福感。若以2030年为规划水平年做太谷县农村饮水工程长远设计,以大水源、大水厂、大管网的建设大思路,提档升级农村供水基础基础设施,应做到:1)推进 城乡一体化供水,利用城市自来水厂的富余供水能力,将县城周边乡镇村庄如东关、大威等村供水能够延伸供给的村庄,工程主管网与城市管网对接,纳入城市供水管网系统,实现城乡供水同管网、同水质、同水价、同服务;2)扩大现有庞庄集中供水工程受益乡村范围,供水规模增加下游乡镇村庄;3)选择水量充沛、水质合格的地表水新水源,综合考虑管理、制水成本等因素,再建1~2处大型规模化集中供水工程;4)对于山区现有农村饮水工程进行改造升级,配备必要的水处理和信息化设施,合理建设,确保山区群众饮水安全;5)饮水工程发展中坚持政府主导与市场运作相结合,可试行农村供水作为公用事业的特许经营、PPP合作等建设管理澳门威尼斯网上娱乐,让有实力的企业个人,投入饮水工程建设,为饮水工程发展注入新动力。2)做好农村饮水工程建后管理工作做好饮水工程建后的管理工作,单村饮水工程必须核定水价、安装水表、严格执行计量收费,避免因喝“福利水”、吃“大锅水”,导致无人、无资金维修损毁工程的现象发生。庞庄集中供水工程,要划定基本用水量,实行阶梯水价,胡村、小白2个乡镇做为地下水超采严重区,乡镇工厂企业用水应使用集中供水工程水源,这样既减少地下水量开采,缓解地下水超采、水位下降的问题,又增加集中供水工程收入,保障工程养护经费,降低了农民用水担负。对于山区饮水工程,分散而多,人员少且年老体弱者居多,工程管线又长,水源地远,工程维护成本高,维修养护不及时。工程应积极推行专业供水单位统一集中管理澳门威尼斯网上娱乐,每年从财政预算资金中申请专项资金,委托专业工程队伍对全县山区饮水工程进行统一管理,及时有效做好工程维修养护,保证山区饮水安全。3)做好农村水资源保护工作水资源保护工作一方面要做好饮水工程日常管护,定期进行水源工程卫生清洁、定期全面检修农村供水设施设备,对水源地、取水口、蓄水池等关键部位,采取安全保护措施,以防饮水工程发生破坏、污染事件。另一主面,依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,太谷县已对庞庄水库水源地和北汪、侯城、水秀、阳邑、任村、范村6个乡镇所在村饮水工程水源地,划分了饮用水源地一级、二级保护区,设立了明确的保护区地理界标和警示标牌,保护水源周边生态环境。随着国家对饮水水源地保护工作重视程度越来越高,全县将会有更多村庄饮水工程水源地进行保护区划定工作,让更多水源地都能够得到严格强化保护,让水源地保护管理的工作得到不断进步,水源地保护观念更加深入人心,全面提升饮用水水源地的水质安全保障水平。太谷县农村饮水安全工作,经过多年的努力,取得了较好的成绩,但由于受资金等因素的限制,还有很多的不足,建设管理方面上还有很多方面没有做到位,需要通过科学发展,针对性的解决,最终达到农村饮水安全。以上是笔者对太谷县饮水安全工程建设管理方面的一些思路探讨,希望能在饮水工作中能起到一定的作用。

作者:刘海艳 单位:太谷县水利局

农村饮水安全工程建设管理思考责任编辑:张雨    阅读:人次

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